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統籌考慮兩個市場的頂層設計，政策制定要促進兩個市場有機融合、協同發展。近期，電力市場與碳市場暫可獨立運行，但需要強化政策協同、電銷卡機制完善。要加強新能源參與電力市場的頂層設計，建立健全適應新能源特性的電力市場交易機制，建立符合新能源運行特點的電力市場交易體系，推動構建以新能源為主體的新型電力系統。全國碳市場要科學設定碳排放權交易配額總量并合理分配，盡快啟動上線交易，發揮實質作用，釋放碳價信號。中期，碳市場建設要助力電力行業上下游低碳化發展，進而降低全社會的碳減排成本。比如，我國電力市場建設中，電銷卡計劃與市場“雙軌制”將在較長時間內并存，碳市場形成的碳成本除部分在電力市場傳導外，還需考慮基于計劃發用電量的碳價聯動機制。遠期，要以應對氣候變化和能源可持續發展為目標，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，推動兩個市場有機融合、協同發展，構建統一開放、競爭有序的“電—碳”市場體系。“電—碳”市場將電能和碳排放權相結合形成統一的“電—碳”產品，產品價格由電能價格與電能生產產生的碳排放價格共同構成，并將原有電力市場和碳市場的要素進行深度融合，形成協調推進、合作共贏的發展格局。
