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主要表現在：一是市場功能存在重復與交叉。電力市場和碳市場均通過不同機制促進電力行業向更加清潔、高效和低碳的方向發展。電力市場中的可再生能源超額消納量交易、綠證交易、清潔能源補貼等，與碳市場中的碳配額、碳交易等政策性減排功能高度重復與交叉，大量的政策并非是一個統一規劃下的有序整體，而是應時而為的獨立個體。電銷卡二是作用發揮不充分、不到位。電力市場和碳市場均僅局限于一定區域、一定品種的交易，跨省跨區交易存在交易產品單一、市場流動性不足等壁壘。市場大范圍資源優化配置、豐富產品供給、激發市場主體活力等優勢無法充分發揮，導致市場缺乏活力和吸引力。電銷卡三是市場覆蓋范圍有限。電力市場中經營性電力用戶發用電計劃尚未全面放開，市場化交易電量占比還有提升空間，未能實現電力資源的最優化配置。碳市場主要管控電力行業及少部分工業部門的碳排放，交通、建筑等能源全產業鏈的相關行業未有效納入管控范圍，未能實現最大化降低碳排放。
