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從2017年底宣布啟動全國碳市場建設,歷經三年左右時間,雖然全國碳市場在制度體系設計和交易系統建設等方面取得了較大進展,但在建設進度上與預期目標仍有比較大的差距。2021年2月,生態環境部主要領導在湖北碳排放權交易中心和上海環境能源交易所調研期間,要求全國碳市場建設盡早實現系統運行,確保6月底前啟動上線交易。隨著碳達峰、碳中和目標的提出,全國碳市場建設被賦予了新的時代內涵,如何選擇建設路徑,實現從局部試點到全局決策的平穩過渡,并與其他能源、環境和氣候治理體系相適應是全國碳市場建設著重考慮的問題。電銷卡存在的主要問題電銷卡由于歷史原因,我國電力市場和碳市場相對獨立運行,分別由不同的國家部委負責建設,有不同的交易平臺,在電力行業內部往往歸屬不同業務部門管理,這就造成頂層設計時尚未統籌考慮其關聯性、缺乏有效協同,導致市場功能重復、作用發揮不充分、覆蓋范圍有限、管理成本過高等一系列問題,一定程度上制約了電力市場和碳市場的健康、可持續發展。
