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2017年12月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》（發(fā)改氣候規(guī)〔2017〕2191號(hào)），全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)正式啟動(dòng)。電力行業(yè)特別是發(fā)電企業(yè)具有碳排放量較大電銷卡、產(chǎn)品相對(duì)單一、計(jì)量設(shè)備比較完備、管理比較規(guī)范等特點(diǎn)，因此電力行業(yè)成為碳市場(chǎng)的首選行業(yè)和突破口電銷卡。該市場(chǎng)涵蓋了約1700家發(fā)電企業(yè)，年排放二氧化碳約35億噸，占全國(guó)碳排放總量的1/3左右，是迄今為止全球最大的碳市場(chǎng)，也是繼美國(guó)區(qū)域溫室氣體減排行動(dòng)（Regional Greenhouse Gas Initiative, RGGI）之后，第二個(gè)只有電力行業(yè)參與的碳市場(chǎng)。2018年3月，國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化和減排職責(zé)劃轉(zhuǎn)至新組建的生態(tài)環(huán)境部。生態(tài)環(huán)境部成為我國(guó)碳排放權(quán)交易工作新的主管部門，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)基礎(chǔ)支撐工作。2021年1月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（生態(tài)環(huán)境部令第19號(hào)）及配額分配方案和重點(diǎn)排放單位名單。自2021年1月1日起，全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)電行業(yè)第一個(gè)履約周期正式啟動(dòng)，電銷卡涉及2225家發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位，總排放規(guī)模預(yù)計(jì)超過40億噸二氧化碳，約占全國(guó)碳排放總量的40%。
