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一從美國(guó)通信業(yè)的發(fā)展史來看，崇尚市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商有可能借助基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)形成市場(chǎng)壟斷始終保持著警惕態(tài)度，網(wǎng)絡(luò)中立原則是監(jiān)管機(jī)構(gòu)自1984年對(duì)AT&T采取嚴(yán)厲的拆分措施之后，所找到的另一種制衡利器，其目的就在于通過公平的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的創(chuàng)新和發(fā)展，并最終培植出了Amazon、Google、Facebook、Netflix等雄霸全球的互聯(lián)網(wǎng)巨頭。2015年2月網(wǎng)絡(luò)中立提案通過時(shí)，Google母公司Alphabet在證交所的股價(jià)為556.87美元，到2017年12月網(wǎng)絡(luò)中立被終結(jié)時(shí)，其股價(jià)已飆升至1046.40美元；同期，F(xiàn)acebook的股價(jià)也從74.47美元升至179美元。而另一邊的通信市場(chǎng)上，在AT&T被拆分為8家獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的電話公司之后數(shù)年的競(jìng)合過程中，已逐步形成了以AT&T、電銷卡Verizon以及新近合并了Sprint的T-Mobile為主流的三大通信運(yùn)營(yíng)商集團(tuán)，他們?cè)诿绹?guó)全境范圍內(nèi)展開網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和用戶爭(zhēng)奪的激烈競(jìng)爭(zhēng)，但很快就發(fā)現(xiàn)真正的敵人其實(shí)來自外部：從寬帶業(yè)務(wù)發(fā)展早期語音業(yè)務(wù)被Skype等互聯(lián)網(wǎng)電話服務(wù)商侵襲，到如今幾乎其全部收入都有賴于視頻、社交、購(gòu)物等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用所帶來的流量業(yè)務(wù)。為了擺脫受制于人的境地并奪回市場(chǎng)話語權(quán)，Verizon和AT&T率先發(fā)起反攻，Verizon先后收購(gòu)了AOL（美國(guó)在線）和Yahoo（雅虎）進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)媒體和廣告市場(chǎng)；AT&T也逐步加碼媒體業(yè)務(wù)，先后收購(gòu)了DirectTV和Time Warner（時(shí)代華納）以圖轉(zhuǎn)變“苦哈哈”的寬帶運(yùn)營(yíng)商身份，成為一家橫跨電影制作、劇集制作、有線電視、新聞?lì)l道、手機(jī)網(wǎng)絡(luò)以及光纖電纜的全球最大的娛樂傳媒公司。在網(wǎng)絡(luò)中立原則被廢止后，AT&T公開宣傳手機(jī)用戶在使用其旗下的DirecTV Now視頻業(yè)務(wù)時(shí)可免除流量封頂限制，而對(duì)YouTube TV、Netflix和Amazon Prime等競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的視頻服務(wù)則實(shí)行流量限制；同時(shí)，為了和互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供商爭(zhēng)搶用戶，AT&T還面向其手機(jī)用戶推出HBO節(jié)目免費(fèi)的優(yōu)惠政策。與AT&T在同一陣營(yíng)的Sprint也曾一度針對(duì)Skype、YouTube和Netflix采取流量降速的限制措施。因此，拜登政府上臺(tái)后重啟網(wǎng)絡(luò)中立原則，其實(shí)質(zhì)就是在寬帶服務(wù)提供商和互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供商這兩大勢(shì)力集團(tuán)之間進(jìn)行新一輪的利益調(diào)節(jié)，這也在一定程度上迎合了建制派規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的政治民意。 歐洲“網(wǎng)絡(luò)中立”的矛盾網(wǎng)絡(luò)中立的政治民意，在大洋彼岸的歐洲同樣受到歡迎。電銷卡為了構(gòu)建數(shù)字單一市場(chǎng)，歐洲議會(huì)在2014年4月就投票通過了網(wǎng)絡(luò)中立保護(hù)條款，比美國(guó)還早了一步，其目的就是為了促進(jìn)歐盟互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而激勵(lì)高速通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。但數(shù)年過去，歐洲各國(guó)的通信運(yùn)營(yíng)商們建成了一流的移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，卻最終發(fā)現(xiàn)這是在為美國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)巨頭做嫁衣。以Google、Amazon、FacebooK為代表的美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)巨頭憑借強(qiáng)大的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，將其業(yè)務(wù)觸角由美國(guó)延伸到歐洲，并迅速完成了對(duì)歐洲互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)的瓜分，他們不僅牢牢統(tǒng)治著歐洲的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)版圖，而且已經(jīng)滲透至電商、物流、金融、移動(dòng)出行等多個(gè)領(lǐng)域。以德國(guó)為例，Google以92%的市場(chǎng)份額壟斷了德國(guó)的搜索引擎市場(chǎng)，同時(shí)在瀏覽器市場(chǎng)和在線廣告市場(chǎng)的份額也達(dá)到了60%以上，F(xiàn)acebook則占據(jù)了社交媒體市場(chǎng)70%以上的份額。在全球市值最大的20個(gè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)中，沒有一個(gè)是歐洲企業(yè)。正如德國(guó)電信首席執(zhí)行官Timotheon Hoettges在世界移動(dòng)大會(huì)上所憤怒控訴的，F(xiàn)acebook和Microsoft這些美國(guó)巨頭的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用在歐洲境內(nèi)產(chǎn)生了占比80%以上的網(wǎng)絡(luò)流量，卻不需要為此向本土的通信運(yùn)營(yíng)商支付一分錢費(fèi)用，反而還可通過所收集的用戶數(shù)據(jù)攫取超額利潤(rùn)，這不僅不公平，而且是對(duì)不斷投入成本擴(kuò)容網(wǎng)絡(luò)支撐能力的通信運(yùn)營(yíng)商的變相剝削。因此在歐洲，由于產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)差異和業(yè)務(wù)定位不同，網(wǎng)絡(luò)中立原則儼然變成電銷卡了美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)巨頭的保護(hù)傘，而對(duì)于本土的通信運(yùn)營(yíng)商卻成了緊箍咒！所以，歐洲的電信運(yùn)營(yíng)商一直在尋求監(jiān)管機(jī)構(gòu)放寬網(wǎng)絡(luò)中立規(guī)則，以期從專門服務(wù)中增加收入來彌補(bǔ)傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)營(yíng)業(yè)額下降的問題，為此他們甚至以網(wǎng)絡(luò)中立原則危及5G投資為由進(jìn)行威脅和游說。歐委會(huì)曾在其2016年的“歐洲5G行動(dòng)計(jì)劃”中設(shè)立了“最晚到2020年年底，所有歐盟國(guó)家都要推出5G服務(wù)”的目標(biāo)，但由于實(shí)際進(jìn)展緩慢該目標(biāo)已經(jīng)破產(chǎn)。
